关于2018年度行政执法案卷评查情况的通报

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2018-10-05

关于2018年度行政执法案卷评查情况的通报  赤峰市元宝山区人民政府办公室  关于2018年度行政执法案卷评查情况的通报  各镇乡人民政府、街道办事处,区直各委办局,驻区条管单位:  根据《赤峰市人民政府办公厅关于开展行政执法机关执法案卷评查活动的通知》(赤政办发〔2018〕3号)要求,区政府对区市场监督管局、人社局、环保局、文体广电局、农牧业局、公安分局、住建局、综合执法局、安监局、卫计局10个部门的行政处罚案卷和行政许可案卷进行了抽查和评查,现将评查情况通报如下:  一、案卷评查工作开展情况  本次抽查10个部门的案卷为2017年至2018年第一季度结案案卷,其中行政处罚23卷,行政许可14卷,共计37卷。 根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规和规章规定,对照《赤峰市人民政府办公厅关于开展行政执法机关执法案卷评查活动的通知》(赤政办发〔2018〕3号)文件的评查内容和标准,认真进行评查。 根据评查情况,元宝山区公安分局、元宝山区林业局的行政处罚案卷,元宝山区住建局、元宝山区市场监督管理局的行政许可参评案卷为优秀案卷。

  二、主要特点  整体上行政执法案卷立卷质量逐年提高,行政执法水平明显提升,较好地树立了行政执法部门的形象,保证了法律、法规、规章的正确实施。   从评查情况来看,参加评查的部门都能遵循行政处罚和行政许可的基本流程。

在实体方面,适用法律正确,各部门在实施行政处罚和行政许可时都能够做到事实清楚,证据充分,依据合法,裁量适当。

在程序方面,注重行政执法主体的合法性,实施行政处罚、行政许可的主体适格,行政执法人员在实施行政执法行为时均持有有效执法证件,行政处罚决定事先告知义务的履行也得到了较好的体现。

  三、存在的问题  (一)立案方面。 个别行政处罚案卷中办案人员未写明立案的意见和依据。

案由书写不规范,有的单位没有写明案由。   部分行政许可案卷,无受理材料清单,无受理通知书,有些只有受理通知书,无送达回执材料。

  (二)调查取证方面。 个别行政处罚案卷现场检查笔录没有注明是否向当事人出示执法证件,调查询问笔录中涂改处没有按捺手印。

有些行政处罚案卷忽视原始证据、直接证据材料的收集,缺少被处罚对象身份证明的复印件,证据之间不能体现衔接关系,没有形成证据链。 有一部分案卷没有调查终结报告。

  行政许可案卷中缺少现场勘查材料的现象普遍存在。   (三)审查决定方面。 极个别案卷没有行政处罚审批记录。 集体讨论记录中,没有参加人员签名,且记录的内容过于简单。

个别案卷行政处罚决定书中未附有《没收物品凭证》。

  (四)送达和执行方面。

有的案卷送达回证不规范,没有注明具体的送达时间,在行政许可案卷中,普遍存在着行政许可决定无送达回执的现象。

  (五)案件结案审批方面。 个别行政处罚案卷结案报告表填写不规范,没有负责人签字,案件承办人没有写明建议结案的理由,有的案卷没有审查情况或整改情况的记载,无法全面反映案件办理的全过程。

  (六)卷宗档案归档方面。

部分案卷卷内目录填写不规范,个别案卷卷内材料无页码编号,有的案卷卷内材料大小规格不统一,有的没有立卷人签字。   四、下一步工作要求  (一)加强领导,提高思想认识。

行政执法案卷评查是我国推行依法行政中需要解决的重要问题,是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中确立的一项重要制度,各部门必须切实重视行政执法案卷评查工作,将案卷评查作为提高办案质量和推进依法行政的一项基础性工作来抓,要以案卷评查工作为切入点,不断完善行政执法监督,规范行政执法行为。

  (二)查找差距,强化执法规范。

完善的工作制度是做好行政执法工作的基础。 对评查中发现的问题,有关执法部门要找出原因,积极改正,要建立健全行政执法案卷的部门规范标准和内部评查制度,不断提高行政执法案卷质量和立卷归档水平,明确办案人员责任,真正使行政执法案卷评查活动达到规范行政执法行为,提高行政执法案件办理质量的目的。   (三)开展培训,提升行政执法水平。 行政执法人员素质是决定行政执法案件办理质量的关键。 各行政执法部门要针对本单位行政执法工作中存在的薄弱环节和突出问题,有针对性地组织开展一些执法技能和法律知识方面的培训,提高行政执法文书的制作能力,使执法人员树立执法程序意识和责任意识。

  2018年8月7日[]。